湖北：深化招标投标制度改革及推进勘察设计咨询业发展！

　  各市、州、县人民政府，省政府各部门：

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）精神，推进全省建筑业改革创新、转型升级，实现高质量发展，为我省新型城镇化提供有力支撑。现提出如下意见：

　　一、深化建筑业“放管服”改革

　　坚持以推进供给侧结构性改革为主线，深化全省建筑业“放管服”改革，以改革促发展，力争到2020年，全省建筑业总产值突破18500亿元，继续保持全国前列。优化市场准入管理，下放部分省级行政审批权限，大力推行“互联网+政务服务”，全面推行电子化审批，探索开展“承诺在先、动态核查”审批试点。进一步优化完善建设工程施工图审查、施工许可和竣工验收备案等办事流程。试行建设工程企业和个人电子资质资格证书，简化企业资质、安全生产许可证审批流程。

　　二、深化工程项目组织实施方式改革

　　大力推行工程总承包，政府投资新建项目和国有投资新建项目应带头采用工程总承包，装配式建筑全部采用工程总承包，鼓励社会资本投资新建项目和PPP项目采用工程总承包。健全工程总承包的招投标、质量安全管理和市场准入制度，鼓励工程建设的设计、施工、建造和服务企业融合发展。到2020年，我省新建项目工程总承包占比，武汉市、襄阳市、宜昌市达到30%以上，其他市州达到15%以上；到2025年，武汉市、襄阳市、宜昌市达到50%以上，其他市州达到30%以上。

　　三、深化招标投标制度改革

　　进一步厘清综合监管和行业监管的职责，加强行业主管部门的标后监管职能，逐步实行“评定分离”制度，实施分类监管。全面实行电子招标投标和实时在线监督，建立全省统一的综合评标专家库，逐步推行远程异地评标。以国有投资为主、依法必须招标的工程建设项目全部纳入统一的公共资源交易平台。探索开展民间投资工程由建设单位自主决定发包方式试点。

　　四、深化建造方式改革

　　加快推动建立完善装配式建筑标准规范、监督管理等体系，完善全省装配式建筑产业布局规划，明确装配式建筑实施比例和住宅全装修实施范围。加快研究制定装配式建筑招投标实施办法，装配式建筑按技术复杂类工程项目开展招投标。从2021年10月1日起，全省政府投资工程项目满足装配式建筑技术条件的，50%以上项目采用装配式建造方式。

　　五、深化工程风险管理改革

　　加快工程建设领域工伤保险扩面步伐，全面施行安全生产责任险，积极推行建筑师责任险、建设工程综合保险、建设工程担保。探索建立工程质量保险制度和建设单位对工程质量问题的先行处置和赔偿制度；推行以银行保函、保险等形式为主的替代机制；推行双向担保、保险制度，建设单位要求承包单位提供履约担保、保险的，必须提供等额工程款支付担保、保险。

　　六、深化工程结算制度改革

　　审计、财政部门应当依法加强对以政府投资为主的公共建设项目的独立审计督导和财务评价。任何建设单位不得以审计作为工程结算的依据，不得以未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由；未完成竣工结算的项目，不得办理竣工验收备案和产权登记，对有拖欠工程款行为的建设单位不得批准新项目开工。

　　七、深化建筑用工制度改革

　　按照住建部统一部署，适时取消省内劳务资质。建立完善以施工总承包企业自有工人为骨干、专业承包和专业作业企业自有工人为主体、劳务派遣为补充的多元化用工方式。鼓励施工企业将部分技能水平高的农民工转化为自有工人，引导有一定管理能力的班组长组建小微专业作业企业。全面实施劳动合同制度，用工单位要与工人依法签订劳动合同。

　　八、加快推进工程建设标准化

　　建立健全工程建设标准的有效供给和实施监督工作推进机制，完善房屋建筑和市政基础设施在勘察、设计、施工验收、监管等工程建设各环节的标准，因地制宜提高标准对安全、质量、性能、健康、节能等强制性指标要求。积极推进设计施工、工程管理、建筑节能、安全应急、工程信息化、工程监理和监督等工程建设全过程的标准化工作，通过标准化工作水平的提升，提高工程建设质量，促进安全生产，推动产业转型升级和产品更新换代。

　　九、加快推进勘察设计咨询业发展

　　创新建筑设计事务所等业态模式，优化产业结构，建立与建筑业全方位、深层次融合发展格局。全面深化企业体制改革，基本完成“事转企”改革及国有勘察设计企业改革，建立和完善满足市场化要求的现代企业制度和法人治理结构，建立勘察设计企业股权激励制度。

　　十、加快推进建筑行业信用体系建设

　　整合完善湖北省建筑市场监管与诚信一体化工作平台，不断完善平台功能、丰富业务应用、提高数据质量，逐步实现与国家、省级社会信用信息共享平台的有效对接。建立建筑业企业和从业人员信用信息评价制度，统一规范信用评价内容和标准，制定建筑行业诚信评价办法，探索开展第三方信用评价，实现发改、建设、交通、水利、工商、国土、税务、人社、金融、司法等各类信息共享互认。

　　十一、加快推进建筑人才培养

　　发挥政府指导作用，加快培养适应当前建筑业转型发展新要求和装配式建筑发展新方式的新型建筑专业人才，大力培养兼具国际视野和民族自信的建筑业高端人才和国际性人才。把建筑业领军技术人才纳入“千人计划”，组织开展好湖北勘察设计大师、建造大师评选。完善注册执业人员资格考试办法，探索建立理论考试与实践能力相结合的考核机制，突出实践能力和专业知识考核，对长期在一线从事工程技术、管理的人员可优化调整考试科目。

　　十二、加快推进建设科技创新与成果转化应用

　　鼓励创建精品工程，大力推进先进建造方式、智能设备、建筑信息模型（BIM）等技术的研究应用，通过建设科技项目计划和示范工程，推广应用新技术、新工艺、新材料、新设备，加强建筑业十项新技术和先进工法的推广应用。企业采用先进工程技术进行设计、施工、运维优化，有效提高工程质量、缩短工期、节省投资、降低运维费用的，可依据合同约定给予奖励。

　　十三、着力培育建筑业龙头骨干企业

　　加大对龙头骨干企业的扶持力度，鼓励企业之间兼并重组和上市。按照扶优扶强、做专做精的原则，支持高等级资质企业、专业企业加快发展，引导低等级资质企业向高等级企业迈进，依法处置“僵尸”企业，逐步形成比例协调和分工合作、优势互补的产业格局。坚持扶优扶强，完善重点企业培育制度。

　　十四、着力支持建筑业民营企业发展

　　进一步清理破除制约民营企业发展的体制性、障碍性壁垒，深入推动实施市场准入负面清单制度。按照“非禁即入、非禁即准”的原则，支持民营企业进入基础设施领域、政府和社会资本合作（PPP）项目，对民营企业一视同仁，不得设置限制、附加条件和禁止、歧视性条款。

　　十五、着力创新金融服务

　　鼓励银行、保险和融资性担保机构开发适合建筑业特点的金融产品，开展应收账款质押贷款和信用保险业务，允许建筑业企业以建筑材料、工程设备等作为抵押进行反担保。大力开展工程总承包金融创新，鼓励保险、金融等机构积极开拓工程总承包金融业务，提供各种保险服务和信贷支持。支持优质建筑业企业积极对接并利用资本市场，拓宽直接融资渠道。

　　十六、着力实施建筑业“走出去”战略

　　各级政府要为企业“走出去”搭建平台，通过组织大型推介活动等方式，为开拓外埠市场提供有力支撑。以“一带一路”基础设施互联互通为优先领域，推动我省建筑业资源整合、企业联动、项目合作、互利共赢，引导我省骨干建筑业企业向公路、水利、市政、铁路、城市轨道交通等重点投资领域拓展。综合发挥各类金融工具作用，支持我省建筑业企业申请国家丝路基金、亚洲基础设施投资银行专项资金等金融支持。鼓励政策性银行支持建筑业企业“走出去”。

　　十七、强化建筑市场管理

　　研究制定相关政策，界定建筑市场各种不良行为认定及处罚细则，为统一规范和整治全省建筑市场秩序提供依据。维护统一开放有序的市场秩序，全面推动建立建筑市场统一开放，各市、州、县不得变相设立审批、备案等准入条件，杜绝以行政权力不当干预市场竞争。

　　十八、强化工程质量终身责任

　　深化工程质量提升行动，深入推进质量管理标准化工作。全面实行“五方责任主体”项目负责人工程质量终身责任追究制度和竣工工程永久性标牌制度，全面落实各方主体的工程质量责任，夯实检测、施工图审查等单位的工程质量责任，整治规范工程质量检测市场，规范质量检测机构行为，严厉打击虚假检测、虚假报告。

　　十九、强化安全生产主体责任

　　工程建设各方主体依法承担安全生产责任，全面落实全员全过程安全生产责任制，严禁违规压缩工程工期，严禁降低安全条件。全面落实危险性较大分部分项工程管理制度，推行塔吊、施工电梯等大型起重机械一体化管理模式，突出建筑起重机械、深基坑、高支模等重点领域管理。积极推进安全生产信息化，深入推进“六位一体”的施工安全监管信息系统建设。

　　二十、强化监管能力建设

　　加强施工现场监管，制定完善现场管理人员配备标准，严格执行持证上岗制度。加大参建各方主体建设行为的查处力度，严厉打击各类违规违法行为。加速监督模式的转变，将差异化管理、重点监控与“双随机”检查方式有机结合。